Temas 1 a 5 de Auxilio Judicial: Constitución, Gobierno y UE

Tema 1: la Constitución, la Corona, las Cortes y el Tribunal Constitucional

• Estructura: preámbulo, título preliminar, diez títulos (del I al X), cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final, con 169 artículos.
• Corona (arts. 56 a 65): el Rey es Jefe del Estado y su persona es inviolable y no está sujeta a responsabilidad (art. 56.3). Sus actos se refrendan (art. 64) y responden las personas que los refrendan. El art. 62 enumera sus atribuciones, entre ellas sancionar y promulgar las leyes, convocar y disolver las Cortes, proponer al candidato a Presidente del Gobierno y el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
• Cortes Generales (art. 66): Congreso y Senado, que ejercen la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos y controlan al Gobierno. El Congreso tiene entre 300 y 400 diputados, la circunscripción es la provincia, Ceuta y Melilla eligen uno cada una y el mandato es de cuatro años (art. 68).
• Senado (art. 69): cámara de representación territorial; cuatro senadores por provincia, dos por Ceuta y por Melilla, y las comunidades designan uno más y otro por cada millón de habitantes. El mandato es de cuatro años.
• Leyes: son orgánicas las relativas a derechos fundamentales y libertades públicas, los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general, y exigen mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto (art. 81). La iniciativa popular exige al menos 500.000 firmas (art. 87.3). El Senado tiene dos meses para vetar o enmendar, veinte días naturales si el proyecto es urgente (art. 90), y el Rey sanciona en quince días (art. 91).
• Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165): doce miembros nombrados por el Rey, cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del Senado (tres quintos en ambos casos), dos del Gobierno y dos del Consejo General del Poder Judicial; mandato de nueve años con renovación por terceras partes cada tres; el Presidente se nombra por tres años. Conoce del recurso de inconstitucionalidad, del recurso de amparo y de los conflictos de competencia (art. 161).

Tema 2: igualdad, violencia de género y no discriminación

• Ley Orgánica 3/2007: tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres (art. 1). Define la discriminación directa e indirecta por razón de sexo (art. 6) y las acciones positivas, que han de ser razonables y proporcionadas (art. 11). Su disposición adicional primera entiende por composición equilibrada que cada sexo no supere el 60 % ni sea menos del 40 %.
• Ley Orgánica 1/2004: el art. 1 la define como actuación contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por quienes sean o hayan sido sus cónyuges o estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Se estructura en un título preliminar y cinco títulos: sensibilización, prevención y detección (arts. 3 a 16), derechos de las mujeres víctimas (arts. 17 a 28 ter), tutela institucional (arts. 29 a 32), tutela penal (arts. 33 a 42) y tutela judicial (arts. 43 a 72).
• Derechos de las víctimas: información (art. 18), atención integral (art. 19) y asistencia jurídica gratuita, con asesoramiento previo a la denuncia y defensa y representación por abogado y procurador (art. 20). La tutela institucional corresponde a la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género (art. 29) y al Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (art. 30).
• Ley 15/2022: garantiza y promueve el derecho a la igualdad de trato y no discriminación (art. 1) para toda persona con independencia de su nacionalidad o de su residencia legal (art. 2). Entre sus ámbitos de aplicación enumera expresamente la Administración de Justicia (art. 3.1.i). Crea la Autoridad Independiente para la Igualdad de Trato y la No Discriminación (art. 40).
• Ley 4/2023: busca la igualdad real y efectiva de las personas LGTBI y de sus familias (art. 1). Para rectificar la mención registral del sexo, la persona española mayor de dieciséis años puede solicitarlo por sí misma ante el Registro Civil; entre catorce y dieciséis, asistida por sus representantes legales (art. 43). La resolución tiene efectos constitutivos desde su inscripción (art. 46).

Tema 3: el Gobierno y la Administración

• Gobierno (CE, art. 97 y Ley 50/1997, art. 1): dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado, y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria. Se compone del Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes en su caso y los Ministros; sus miembros se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas.
• Presidente: dirige la acción del Gobierno y coordina a los demás miembros (CE, art. 98.2; Ley 50/1997, art. 2), sin perjuicio de la responsabilidad directa de los ministros. Entre sus funciones, proponer al Rey la disolución de las Cámaras y plantear la cuestión de confianza, ambas previa deliberación del Consejo de Ministros.
• Consejo de Ministros (art. 5 de la Ley 50/1997): aprueba los proyectos de ley, el proyecto de Presupuestos Generales del Estado y los reales decretos-leyes y reales decretos legislativos, entre otras funciones.
• Organización central (Ley 40/2015, art. 55): son órganos superiores los Ministros y los Secretarios de Estado; son órganos directivos los subsecretarios y secretarios generales, los secretarios generales técnicos y directores generales, y los subdirectores generales. Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales bajo su dependencia (art. 62) y los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio y dirigen los servicios comunes (art. 63).
• Administración periférica: existe una Delegación del Gobierno en cada comunidad autónoma (art. 69). Los Delegados representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la comunidad y dirigen y supervisan la Administración General del Estado en él (art. 72). En cada provincia hay un Subdelegado del Gobierno bajo la dependencia del Delegado (art. 74).
• Secretaría de Estado de Justicia: según el art. 2 del Real Decreto 204/2024, es órgano superior del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes y le corresponde, entre otras materias, la coordinación con las comunidades autónomas al servicio de la justicia, la planificación y cooperación con la Administración de Justicia y la Fiscalía, la cooperación jurídica internacional y la dirección de las atribuciones ministeriales sobre estado civil, nacionalidad y Registro Civil.

Tema 4: la organización territorial del Estado

• Principio (art. 137): el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas, y todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.
• Municipio (art. 140): la Constitución garantiza su autonomía y su personalidad jurídica plena; gobierno y administración corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. La Ley de Bases del Régimen Local añade que son elementos del municipio el territorio, la población y la organización (art. 11).
• Provincia (art. 141): entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios; cualquier alteración de sus límites requiere ley orgánica aprobada por las Cortes. La gobiernan las Diputaciones u otras corporaciones representativas y, en los archipiélagos, las islas tienen Cabildos o Consejos.
• Acceso a la autonomía (arts. 143 y 144): pueden constituirse en comunidad autónoma las provincias limítrofes con características comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica. La iniciativa corresponde a las Diputaciones interesadas y a las dos terceras partes de los municipios que representen la mayoría del censo electoral, en el plazo de seis meses (art. 143.2).
• Estatutos (art. 147): son la norma institucional básica de cada comunidad y deben contener la denominación, la delimitación del territorio, las instituciones propias y las competencias asumidas. Su reforma exige aprobación de las Cortes mediante ley orgánica. El art. 145.1 prohíbe en todo caso la federación de comunidades autónomas.
• Competencias (arts. 148 y 149): el art. 148 enumera lo que las comunidades pueden asumir y el 149.1 lo que corresponde en exclusiva al Estado, entre ello la Administración de Justicia (5.ª) y la legislación procesal (6.ª).

Tema 5: la Unión Europea

• Principios (art. 5 TUE): atribución, subsidiariedad y proporcionalidad. Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros.
• Parlamento Europeo (art. 14 TUE): ejerce con el Consejo la función legislativa y presupuestaria y elige al Presidente de la Comisión; su número no excede de setecientos cincuenta más el Presidente, con un mínimo de seis diputados por Estado y un máximo de noventa y seis; mandato de cinco años.
• Consejo Europeo (art. 15 TUE): da impulso y define orientaciones, sin función legislativa; lo componen los jefes de Estado o de Gobierno, su Presidente y el Presidente de la Comisión; decide por consenso salvo disposición contraria; su Presidente se elige por mayoría cualificada para dos años y medio, renovable una vez.
• Consejo (art. 16 TUE): un representante de rango ministerial por Estado; la mayoría cualificada es, desde el 1 de noviembre de 2014, al menos el 55 % de los miembros, que incluya al menos quince, y que representen como mínimo el 65 % de la población de la Unión.
• Comisión (art. 17 TUE): promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados y ejerce la iniciativa legislativa (los actos legislativos solo se adoptan a propuesta suya, salvo excepciones); mandato de cinco años; responde colegiadamente ante el Parlamento, que puede votar una moción de censura.
• Tribunal de Justicia de la Unión Europea (art. 19 TUE): comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados; los jueces se nombran por seis años y se pronuncia, entre otros supuestos, con carácter prejudicial a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales.
• Tribunal de Cuentas (arts. 285 a 287 TFUE): fiscaliza las cuentas de la Unión; se compone de un nacional de cada Estado miembro, nombrados por seis años, y elige a su Presidente por tres años.

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